Privremeni rukovodilac zna da mu opstanak zavisi od sledeće odluke vlasti, pa ima razlog da unapred pogađa šta se od njega očekuje. Takav položaj proizvodi poslušnost i bez otvorenog naređenja: rizičan predmet se ne pokreće, izveštaj se ublažava, a neposlušan zaposleni se sklanja kako imenovanje ne bi bilo dovedeno u pitanje. Kontrola novca deluje slično.

Institucija bez dovoljno stručnih ljudi, opreme ili pristupa podacima ne može koristiti ovlašćenja koja ima na papiru. Ako se njene odluke još i ne sprovode, javnost uči da je obraćanje uzaludno. Nijedan mali budžet ili vršilac dužnosti sam po sebi ne dokazuje političku kontrolu; važan je obrazac u kojem nesiguran mandat i uskraćeni resursi menjaju ponašanje baš u predmetima važnim za vlast.